党章是政党的宗旨和行为规范，是党内的根本大法。党章对群众观点、群众工作乃至群众路线的提法，集中反映了当时全党特别是党的中央领导层或领导集体的主导意见。中国共产党党章自中国共产党1921年诞生至十八大先后制定、修正过十八次。以历次党章为线索，回顾一下群众路线产生和发展的过程，在全党开展群众路线教育实践活动的当下，对我们正确认识、继承和发扬党的群众路线的优良传统，无疑是有重大现实意义的。

　　1、一大至六大党章中的群众观点

　　1921年一大，通过了《中国共产党纲领》。中国共产党纲领一共十五条，第三条指出“我们党承认苏维埃管理制度，要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的。”

　　1922年二大，制定了第一部党章：《中国共产党章程》。第十条：“委员协助委员长分掌政治，劳动，青年，妇女等运动。”1923年三大党章、1925年四大党章都没有群众工作的论述。 1927年五大没有专门讨论党章问题，但之后的1927年6月1日中央政治局会议通过的党章第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是在我们党党章上，第一次出现民主集中制的提法。

　　民主集中制的提法极为重要，因为民主集中制是党的群众路线在党内的应用，是党内的群众路线。

　　第一次明确规定“支部是党的基本组织”，“支部是党与群众直接发生关系的组织，支部的任务是：(一)积极在各该工厂等之内活动，领导该处群众之日常斗争，扩大党的影响;(二)实行党的口号与决议于群众中：”

　　第一次明确规定，“党团的目的”是“实行党的政策于非党的群众中”。

　　1928年，六大党章，延续了“民主集中制”的提法，首次明确规定了“支部任务：支部为使与工农联系起来的组织”，并且规定了支部“宣传与鼓动”群众、“组织群众的革命行动”、“在党员及无党工农中进行文化和政治教育工作”三项任务。

　　一大到六大制定的六部党章，都是在共产国际直接指导帮助下制定的，反映出中国共产党幼年时期党的建设的一些特点。

　　2、七大党章较为系统地论述了“群众路线”的重要内容

　　1945年七大制定的党章，是在1943年共产国际解散后由中国共产党独立自主制订的，标志着中国共产党在政治上和党的建设上的完全成熟。1945年的七大党章第一次把毛泽东思想列入党的指导思想：中国共产党，以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践统一的思想---毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向。

　　七大党章虽然没有使用“群众路线”这个概念，但是有大段关于大段群众观点的论述，较为系统地论述了“群众路线”的重要内容：中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。并经常注意巩固与扩大这种联系。每一个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的党悟。中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向。

　　3、八大党章第一次使用了“群众路线”这个概念，丰富了“群众路线”的内容。

　　1958年八大党章，第一次使用了“群众路线”这个概念，并且做了大段阐述，比七大更丰富了“群众路线”的内容： 必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。党的领导能否保持正确，决定于党能否把群众的经验和意见，经过分析和概括，系统地集中起来，变为党的主张，又经过党在群众中的宣传和组织工作，变为群众自己的主张和行动，并且在群众的行动中对党的主张加以检验、补充和修正。党的领导的责任，就是要善于在这个“从群众中来，到群众中去”的无限反复的过程中，使党和群众的认识不断地提高，使党和人民的事业不断地前进。

　　党的七大、八大时期，是贯彻落实群众路线最好的时期。

　　4、从九至十一大党章，看文革对群众路线的严重破坏

　　1969年九大党章，1973年十大党章，都没有群众路线的论述，只是在党员条件中有一条“有事同群众商量”。在第三章党的组织原则中提出党的各级委员会要“密切联系群众”，在第六章党的基层组织中谈到主要任务时提出“密切联系群众，经常听取群众的意见和要求”。

　　1977年十一大党章，重提“群众路线”，但仍没有展开论述，总纲指出：全党必须保持和发扬群众路线、实事求是的优良传统，保持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，……。

　　其他各章提法，与九大、十大党章基本相同。 九大至十一大，正值文化大革命期间。文革号称最广泛最深入的群众运动，实际上严重破坏了党的群众路线的优良传统。文革对群众路线的严重破坏，主要体现在对民主集中制的破坏，党和国家的政治生活严重偏离了民主集中制的原则，个人崇拜达到了前所未有的程度。文革严重破坏群众路线的恶劣影响，直到改革开放后仍没有消除。

　　5、十二大党章标志着改革开放新时期群众路线的恢复继承发扬

　　1982年十二大，是在改革开放新时期召开的第一次全国党代会。十二大党章开始恢复党的群众路线的优良传统。指出： 党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　1987年十三大党章关于群众路线的提法与十二大相同。1992年十四大党章：党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　1997年十五大、2002年十六大、2007年十七大至2012年十八大，党章继承延续了十四大党章关于群众路线的提法。可见，从1992年党的十四大以来，党章对“群众路线”的提法处于稳定时期。

　　回顾学习党成立以来历次党章对群众工作、群众观点和群众路线的论述，可以得出以下结论：一、党的群众路线理论是在党的90余年的历程中，逐渐产生、发展、成熟起来的。 二、毛泽东成为党的领导核心，毛泽东思想被确定为党的指导思想的过程，同时也是毛泽东的群众路线的理论为全党赞同的过程。这从一个方面，也说明了毛泽东是党的群众路线理论的主要创立者。三、从党章对群众路线的论述的变化过程，使我们深刻体会到，继承、坚持和发展毛泽东的群众路线理论是多么不易、多么重要。